各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)強(qiáng)化年部署安排，現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高政治站位，樹牢安全意識(shí)
各地交通運(yùn)輸主管部門要把公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻認(rèn)識(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、重要性，把安全工作貫穿工程建設(shè)各領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)3月31日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神、4月1日全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)視頻會(huì)議暨2022年安委會(huì)第二次會(huì)議要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維，著力化解工程建設(shè)安全重大風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“零死亡”安全管理目標(biāo)，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生，扎實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
二、依法落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)
各地交通運(yùn)輸主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，把行業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任壓緊壓實(shí)，工作措施抓扎實(shí)、抓具體、抓到位。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，扣牢工程建設(shè)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任鏈，保證監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線，不得“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。對(duì)建設(shè)管理權(quán)限下放到市縣的項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取警示通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、掛牌督辦、企業(yè)約談和安全信用記錄、公開曝光等措施。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患不能保證安全生產(chǎn)的，要果斷采取措施，立即停工整頓，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范措施，確保落實(shí)到位。用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭，需經(jīng)所在地港口行政管理部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。
三、全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地交通運(yùn)輸主管部門要督促工程項(xiàng)目參建企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要督促項(xiàng)目參建單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、制度到位。要完善安全制度，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。要督促施工、監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)；發(fā)生重特大事故的，要直接追究中標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作
各地交通運(yùn)輸主管部門要建立健全省市縣三級(jí)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。理直氣壯開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作。厘清省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，按權(quán)限明確工程項(xiàng)目和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作再監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督執(zhí)法寬松軟、監(jiān)督檢查走過場(chǎng)、選擇性執(zhí)法等問題。
五、重拳出擊開展“打非治違”
各地交通運(yùn)輸主管部門要深入開展“打非治違”，針對(duì)突出問題精心組織，開展專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處未達(dá)條件擅自施工、不按圖紙施工、偷工減料、盲目搶趕工期等違法違規(guī)行為。對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為要嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無序擴(kuò)張。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不改，以及監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從重懲處、加大曝光力度，切實(shí)起到威懾警示作用。
六、深入開展安全生產(chǎn)檢查工作
各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合年度公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，按照“四查四看”內(nèi)容，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式開展全面深入的安全生產(chǎn)檢查工作。要嚴(yán)格排查項(xiàng)目發(fā)承包行為、施工方案制定實(shí)施、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況，督促對(duì)施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)作業(yè)加強(qiáng)管控，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺(tái)賬、明確整改措施和責(zé)任人、限期整改。對(duì)可能造成群死群傷的重大安全問題，要采取果斷措施，列入“黑名單”，通過及時(shí)向媒體曝光等方式，督促企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任，逐一整改到位。要綜合運(yùn)用約談、警示、提醒等方式，督促各相關(guān)單位強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)。
七、深入開展專項(xiàng)行動(dòng)
各地交通運(yùn)輸主管部門要組織工程項(xiàng)目參建單位深入落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)強(qiáng)化年部署要求，對(duì)高空作業(yè)平臺(tái)、架橋設(shè)施設(shè)備、高陡邊坡、深大基坑、大型支架等關(guān)鍵部位和施工駐地設(shè)置、高墩大跨橋梁架設(shè)、大型沉箱運(yùn)輸安裝、施工臨時(shí)圍堰、大型結(jié)構(gòu)預(yù)制安裝等作業(yè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，深入開展隱患排查治理。按照事故隱患“零容忍”要求，強(qiáng)化整改措施，提高整改時(shí)效。
八、推動(dòng)平安工地建設(shè)“全覆蓋”
各地交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)的通知》（交辦安監(jiān)〔2020〕44號(hào)）要求，積極推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“零死亡”安全管理目標(biāo)，不斷細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，將“零死亡”目標(biāo)要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)條件核查、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等具體工作中。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加大機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人力度，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。
九、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為
嚴(yán)格執(zhí)行公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延遲報(bào)的，對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，采取掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查等方式強(qiáng)化事故查處。要組織或參與公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查，建立事故（險(xiǎn)情）原因深度技術(shù)調(diào)查分析機(jī)制。拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過舉報(bào)電話和網(wǎng)站、來信來訪等方式對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
請(qǐng)分別于6月底、9月底、12月底前將本《通知》落實(shí)情況報(bào)部，重點(diǎn)報(bào)送“打非治違”、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查等情況以及發(fā)現(xiàn)的較大安全問題、存在問題的項(xiàng)目和企業(yè)、典型執(zhí)法案例等內(nèi)容。
聯(lián)系電話：部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 010-65292788,電子郵箱：gongluchu@mot.gov.cn。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2022年4月28日
