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【主持人】　　　　 2020-04-29 14:31

各位網(wǎng)友大家好！今天的訪談我們邀請到交通運輸部水運局副局長鄭清秀，請他為大家解讀交通運輸部發(fā)布的《航道工程建設管理規(guī)定》。鄭副局長，您好！

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:31

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:32

我們知道，水運是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，沿海運輸大通道、長江黃金水道、西江黃金水道、京杭運河等干線通道對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用日益明顯。鄭副局長能否首先為我們介紹一下我國航道的基本情況及作用。

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:33

好的。我國內(nèi)河航運資源豐富，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬多條，具有發(fā)展水運的優(yōu)越條件。改革開放以來，我國的航道建設取得了巨大成就，通航里程、通航能力不斷提高。截止2018年末，我國內(nèi)河通航里程12.71萬公里，位居世界第一，其中等級航道里程6.64萬公里，可通航1000噸級船舶的三級及以上高等級航道1.35萬公里，船閘、升船機900多座。沿海航道8000多公里，主要分布在渤海、東部沿海、東南沿海、南部沿海和西南沿海，部分航道可通航30萬噸級及以上船舶，既是國家沿海運輸大通道的重要組成部分，又與國際貿(mào)易的主通道連接。2018年水路運輸貨物運輸量70.27億噸，貨物周轉量99052.8萬噸公里，分別占全社會運輸量的13.64%和貨物周轉量的48.39%。2019年，外貿(mào)進出口貨運量的95%通過海運完成，水運發(fā)展有力支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:37

《航道建設管理規(guī)定》和《航道工程竣工驗收管理辦法》分別自2007和2008年發(fā)布實施以來，對規(guī)范和加強航道建設管理，保障和提升航道工程質量起到了重要作用。此次，部重新修訂《航道工程建設管理規(guī)定》，請您給大家介紹一下修訂的背景。

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:38

近年來，黨中央、國務院持續(xù)推進行政審批制度改革和深化投融資體制改革，加大轉變政府職能、簡政放權和優(yōu)化服務力度，《航道法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等法律法規(guī)政策性文件相繼出臺，航道工程建設管理也面臨新的形勢和管理要求。本著與時俱進、目標導向的原則，交通運輸部對《航道建設管理規(guī)定》和《航道工程竣工驗收管理辦法》有關內(nèi)容進行了全面梳理，進一步優(yōu)化了規(guī)章體系結構，將上述兩部規(guī)章整合為本次發(fā)布的《規(guī)定》。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:41

聽了您的介紹，感覺在新形勢、新要求下對《規(guī)定》進行修訂是非常必要的。修訂后的《規(guī)定》主要包括哪些章節(jié)？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:42

《規(guī)定》包括總則、建設程序管理、建設實施管理、驗收管理、政府投資項目的資金管理、工程信息及檔案管理、法律責任、附則共8章82條。第一章主要包括依據(jù)、適用范圍、職責分工等內(nèi)容；第二章主要包括基本建設程序；第三章主要包括項目開工、在線申報、實施責任、設計變更等建設實施管理內(nèi)容；第四章主要包括交工驗收、階段驗收、竣工驗收等驗收管理內(nèi)容；第五章主要包括政府投資項目的建設資金籌集、申請、使用、處置等資金管理內(nèi)容；第六章主要包括信息管理和檔案管理內(nèi)容；第七章主要包括建設管理活動中違法違規(guī)行為的法律責任；第八章主要包括一些特殊事項的規(guī)定。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:45

請您介紹一下此次《規(guī)定》修訂后的管理范圍和職責分工？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:46

關于管理范圍。經(jīng)過深入研究，并結合行業(yè)管理實際，《規(guī)定》將建設管理范圍界定為新建航道以及為改善航道條件而進行的航道整治、航道疏浚和航運樞紐、通航建筑物等工程及其配套設施的工程建設。航道工程的建設主要通過建設項目的形式實施。航道維護工程不屬于《規(guī)定》中航道工程建設的范圍。

航道具有跨區(qū)域連續(xù)性和涉及部門多、范圍廣的特性，中央和地方各級人民政府應當加強對航道工作的領導。航道作為公益性基礎設施，建設投資大、見效慢，主要效益體現(xiàn)在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎性服務，航道建設養(yǎng)護資金主要由各級政府承擔。各級政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和航道建設、養(yǎng)護的需要，按照中央和地方財政事權劃分和支出責任劃分，在財政預算中合理安排航道建設、養(yǎng)護資金。

關于航道管理事權劃分�！逗降婪ā芬�(guī)定國務院交通運輸主管部門主管全國航道管理工作，并按照國務院的規(guī)定直接管理跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道�？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道的管理工作。

關于建設管理職責分工。根據(jù)《航道法》和2019年國辦印發(fā)的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，《規(guī)定》作出了銜接性的規(guī)定�！兑�(guī)定》明確了交通運輸部主管全國航道工程建設的行業(yè)管理工作，并具體負責中央財政事權航道的建設管理，可以按規(guī)定委托交通運輸部設置的負責航道管理的機構、省級人民政府確定的負責航道管理的部門或機構承擔�？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道工程建設的管理工作。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:57

請您介紹一下此次《規(guī)定》修訂后的建設管理的主要內(nèi)容？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:58

《規(guī)定》區(qū)分政府投資和企業(yè)投資的航道工程，分別明確了相應的基本建設流程，并按不同建設階段對建設管理作出明確規(guī)定：

一、在項目立項階段，政府投資項目實行審批管理，應辦理項目建議書和工程可行性研究報告審批手續(xù)；企業(yè)投資項目實行核準或備案管理，需辦理項目核準手續(xù)或填寫備案信息，交通運輸部按照權限負責中央財政事權航道工程建設項目的項目建議書、可行性研究報告的批準工作；

二、在初步設計階段，交通運輸部負責中央財政事權航道工程建設項目的初步設計審批，縣級以上地方交通運輸主管理部門按照規(guī)定的職責，負責其他航道工程建設項目的初步設計審批；

三、在施工圖設計階段，根據(jù)各地不同管理模式的實際情況，縣級以上交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責進行施工圖設計管理，對項目施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查。

四、在項目實施階段，項目單位應當在立項審批、核準文件及其他文件規(guī)定的有效期內(nèi)開工建設，開工前，應辦理完成法律法規(guī)規(guī)定的各項手續(xù)，登錄國家建立的全國投資項目在線監(jiān)管平臺填寫項目開工建設基本信息。

五、在設計變更管理上，區(qū)分航道整治、航道疏浚、航運樞紐、通航建筑物等不同類型，具體劃分了設計變更分類，明確了管理程序和要求，強化了動態(tài)監(jiān)管要求。

六、在驗收管理上，航道工程項目的交工驗收和航運樞紐工程階段驗收由項目單位負責，竣工驗收由各級交通運輸主管部門根據(jù)管理權限負責。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:08

請您介紹下建設管理方式和程序在哪些主要方面進行優(yōu)化，有什么特點？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:09

一是《規(guī)定》按照項目性質的不同，明確了政府投資項目和企業(yè)投資項目的管理方式，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》，進一步細化了相應的管理程序。二是考慮到實踐中部分航道工程工期較長、涉及專業(yè)多，集中報批施工圖設計有一定困難，明確此類項目施工圖設計可以分批報批。三是對于建設內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的航道整治、航道疏浚等航道工程建設項目，明確初步設計和施工圖設計可以在深度達到施工圖設計要求的基礎上合并進行，以簡化流程。四是取消了開工備案程序。上述建設管理中的優(yōu)化調(diào)整，進一步便利行政相對人，有利于壓實各項目單位的主體責任，有利于項目的健康有序實施。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:12

航道是重要的公益性交通基礎設施，請您介紹下航道建設領域的事中事后監(jiān)管舉措。

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:13

一是分類細化項目變更管理。對于項目建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等發(fā)生較大變更的，區(qū)分投資屬性分別按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》等履行相應變更手續(xù)。

二是強化設計變更管理。細化了變更管理程序和要求，重點是按照航道整治、航道疏浚、航運樞紐、通航建筑物等不同類別,并結合近年來航道工程實施中的變更情況,明確了更具有操作性的變更條件和相應的審批部門。同時，項目單位應加強管理,制定內(nèi)部管理程序,不得隨意變更或者采取肢解方式規(guī)避設計變更審批手續(xù)。

三是建立協(xié)同監(jiān)管機制�！兑�(guī)定》明確項目單位利用全國投資項目在線監(jiān)管平臺填報項目立項、開工、建設進度、竣工驗收等信息，交通運輸主管部門和其他部門通過監(jiān)管平臺加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管；相關單位和個人應接受交通運輸主管部門以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門的監(jiān)管，進一步強化了協(xié)同監(jiān)管的要求。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:18

請您介紹下《規(guī)定》修訂后竣工驗收管理方式的變化？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:19

 一是強化了項目單位的主體責任，明確交工驗收和航運樞紐工程階段驗收由項目單位負責。二是取消了交通運輸主管部門組織的初步驗收，簡化了流程，進一步提高工作效率。三是明確了試運行管理要求，對試運行條件、試運行時間作出明確規(guī)定。四是創(chuàng)新竣工驗收方式，明確竣工驗收通過竣工驗收現(xiàn)場核查進行，規(guī)定了現(xiàn)場核查組人員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等，并提出對尾留工程和整改事項的處理要求。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:21

許多航道工程屬于政府投資項目，請您介紹下政府投資項目的資金管理內(nèi)容 ？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:22

好的。按照2019年出臺的《政府投資條例》的有關要求，從防范化解風險、規(guī)范政府資金使用的角度，《規(guī)定》對政府投資的航道工程建設項目的資金落實、投資建議計劃編制、資金控制、結余資金處理等方面作出了相應的規(guī)定。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:23

鄭副局長，我們訪談預告期間，有些熱心網(wǎng)友對本期訪談提出了一些問題，下面也請您幫助解答。網(wǎng)友“ABC”問：請問航道工程的開工備案取消后如何實現(xiàn)監(jiān)管，也介紹項目開工的主要條件？

 【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:24

好的。航道工程項目開工管理的方式發(fā)生變化，已經(jīng)取消了開工備案，由項目單位在具備條件后開工。

一方面，開工備案取消后，《規(guī)定》加強了建設項目信息管理，項目單位應在全國投資項目在線監(jiān)管平臺上及時填報開工建設的信息，建設實施過程中還要及時填報建設進度信息，直至項目竣工驗收，并接受相關監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。承擔監(jiān)管職責的交通運輸主管部門，不僅可通過在線監(jiān)管平臺進行在線審批，也可實現(xiàn)在線監(jiān)測、多部門協(xié)同監(jiān)管。

另一方面，項目單位的主體責任進一步強化，開工建設前應當滿足法律法規(guī)的各項要求。隨著國家加大政府職能轉變，優(yōu)化建設項目審批管理，項目的開工條件也在不斷調(diào)整過程中。航道工程建設項目應結合法律法規(guī)的要求和項目自身的特點，辦理項目用地、用海、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、水上水下活動、廢棄物海洋傾倒、工程質量監(jiān)督等行政管理事項。除了上述條件，項目單位還要按照有關規(guī)定選擇落實施工、監(jiān)理等參建單位和開工所需的資金、施工設備、建筑材料等。2019年國務院發(fā)布自2020年5月1日實施的《農(nóng)民工工資支付條例》明確要求建設項目開工建設前應有滿足施工所需要的資金安排。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:27

好的，各位網(wǎng)友，本期訪談到此結束。謝謝鄭副局長為我們詳細解讀《規(guī)定》。謝謝您！

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:27

謝謝大家對航道建設的關心和對水運事業(yè)發(fā)展的支持，再見！