落實責任 強化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)
——馮正霖副部長在全國公路水運工程平安工地建設推進會上的講話
同志們：
部組織召開的全國公路水運工程“平安工地”建設推進會，今天就要結(jié)束了。這次會議實際上是以現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會的方式,研究推廣“平安工地”建設活動開展以來涌現(xiàn)出來的好典型、好做法，推進“平安工地”建設取得更好的成效。國家安監(jiān)總局蘇潔司長代表總局專程到會指導，剛才在講話中充分肯定了交通建設行業(yè)在安全生產(chǎn)領域取得的成績，結(jié)合全國安全生產(chǎn)狀況，有針對性的指出了交通行業(yè)存在的問題和下一步工作努力的方向，我們要認真組織落實好。下面，結(jié)合會議有關內(nèi)容和討論情況，我講三點意見。
一、 平安工地建設活動扎實有效開展
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國交通建設領域開展為期兩年的公路水運工程“平安工地”建設活動。各級交通運輸主管部門高度重視，一把手或分管領導親自掛帥，因地制宜組織活動實施。通過廣泛宣傳、強化基層、夯實基礎、樹立典型、確定標準，形成了各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，應該講，活動取得了階段性成效，交通建設生產(chǎn)安全事故上升的勢頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，有力的促進了交通運輸業(yè)快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——安全生產(chǎn)意識明顯增強。通過召開動員會、現(xiàn)場交流會，舉辦培訓班，發(fā)放宣傳資料，組織知識搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設活動的意義，營造“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。參建單位和從業(yè)人員的安全意識明顯增強，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對事故隱患敏感性強的多了，無動于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識“疲勞”的少了，逐步形成了“我要安全”、“我會安全”的交通基礎設施建設行業(yè)新氣象。
——安全監(jiān)管制度進一步完善。制定實施了一系列安全管理制度和措施，對施工現(xiàn)場的安全設備配置、安全生產(chǎn)費用的使用管理等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式到精細化轉(zhuǎn)變，從被動、滯后向主動、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程精細化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會”、和“三階段風險分析與預防”的安全管理模式；馬鞍山大橋項目推行“單元預警法”，劃小管理單元，實現(xiàn)提前預警、有效預防，提高了安全系數(shù)。云南出臺了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。遼寧積極推進安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。
——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術加強對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺車上安裝攝像探頭，對所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實現(xiàn)進出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對全線重點、危險部位的137個監(jiān)控點位實行全過程、全天候的遠程視頻監(jiān)控，增強了安全管理的時效性。廣東博深高速公路將中國移動通信信號引進隧道掌子面，實現(xiàn)了應急搶險的通信暢通。二是改進安全管理方法與技術舉措，取得實效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應急食品箱，提升了應急救援能力。隧道逃生管的安放雖然麻煩，但確實是應急救援的有效措施，保證在隧道關門等突發(fā)事件發(fā)生時，作業(yè)工人有逃生的空間，贏得寶貴的營救時間，實現(xiàn)有序逃生。這項措施以及電子門禁、人員定位監(jiān)控等手段，在有條件的地區(qū)和項目上應當大力推廣。南京四橋N3標以安全帽編號作為識別碼，設立“一站式”臺賬，實現(xiàn)了一線工作人員崗位教育全覆蓋，實施“家庭式”和“軍營式”相結(jié)合的隊伍管理模式，實現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵�。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項方案作為教材，增強了安全教育的實用性。
——安全標準化建設明顯加強。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管標準化建設，在隱患治理、安全防護、應急工作、安全教育、安全管理信息化等方面都提出規(guī)范化要求，改善了安全生產(chǎn)設施設備和工藝，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。全國已有河北等14個省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標準，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對省級示范項目進行了階段性達標驗收，積極推行安全防護措施“工具化、定型化、標準化”。福建落實臨邊洞口防護、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標準化要求；上海實現(xiàn)了公路項目“基礎管理精細化、安全設施標準化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標準先行、內(nèi)業(yè)指導外業(yè)，示范引導、以點帶面”的原則，制定達標驗收標準和評分細則，嚴格達標考核，充分發(fā)揮了標準化建設的基礎性作用。
回顧一年來的“平安工地”建設活動實踐，我們有幾點深刻體會：
一是始終抓住責任落實這個關鍵，增強制度的執(zhí)行力。明確責任分工，強化責任落實，嚴肅責任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實各級交通運輸主管部門的監(jiān)管責任，強化現(xiàn)場檢查和責任追究；要強化項目業(yè)主總負責的意識，進一步完善“四級”安全保證體系，確保安全管理各項措施落到實處，切實提高制度的執(zhí)行力；要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責任感和使命感。責任落實問題實質(zhì)上就是制度執(zhí)行力的問題。我們不缺制度，核心是制度的執(zhí)行力。制度不在于多，而在于是否有效、是否能落實到一線崗位。
二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個手段，增強監(jiān)管的有效性。抓好“平安工地”建設活動，要創(chuàng)新工作方式方法，切實加大建設工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關法律法規(guī)和技術標準的貫徹執(zhí)行，促進各項工作全面落實。要創(chuàng)新督查方式，按照層級管理原則，抓住安全責任鏈，加大督查力度，加強整改情況跟蹤，增強督查效果。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，充分利用信用評價結(jié)果，發(fā)揮市場對工程安全行為的約束和引導作用。
三是大力推廣典型示范這個做法，發(fā)揮標桿的示范效應。全國公路水運工程點多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，完善標準，豐富內(nèi)涵，以點帶面，推動公路水運工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對浙江杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項目進行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領作用。
四是全力營造安全發(fā)展這個氛圍，提升安全文化的軟實力。安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習慣，增強“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險”的意識；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運氣”的思想，認識到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進度，實現(xiàn)制度管人、文化育人、細化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。
一年來的“平安工地”建設活動取得了階段性成效，這是我們認真貫徹國務院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級安監(jiān)部門指導和大力支持的結(jié)果，更是各級交通運輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設者辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向為公路水運工程安全生產(chǎn)做出貢獻的各有關部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設者表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要看到，當前“平安工地”建設活動的開展與我們的目標要求還有一定差距。地區(qū)間、項目間活動開展不均衡，有的地方和項目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實際工作需要,安全管理活動必需的費用難以落實的情況。一些施工單位仍然以不合理低價中標，然后壓縮安全投入換取利潤空間；一些項目沒有建立健全隱患排查機制，對存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位；部分項目施工機械設備管理不到位，機械設備陳舊老化，安全性能差，臺賬不齊全，進出場報驗制度執(zhí)行不嚴，特別是大型非標設備未主動向質(zhì)量技術監(jiān)督部門報驗，租賃的施工設備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些都要在下一階段“平安工地”建設活動中重點予以整改。
二、交通建設生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻
“十二五”期間，我國交通將繼續(xù)保持大建設、大發(fā)展的態(tài)勢，建設資源供給與建設規(guī)模需求不適應的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟社會進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。
�。ㄒ唬┌踩鹿视兴ь^。從2010年全國交通建設領域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析來看，雖然通過“平安工地”建設，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢依然不容樂觀，表現(xiàn)在：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。較大事故增長與建設規(guī)模的增長有關，但絕不能成為我們?nèi)萑梯^大事故上升的理由。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時工程、服務區(qū)及收費大棚、臨時施工便道和邊坡防護工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場死亡率居高不下。全年事故涉險人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時當場死亡46人，占涉險人數(shù)的28.2%；因搶救無效死亡51人，占涉險人數(shù)的31.3%。說明現(xiàn)場應急處置和保全生命的救援能力仍然不足。今年1月至6月15日，全國交通建設工程領域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。從部質(zhì)監(jiān)局的事故分析報告看，今年上半年的事故特征有三點值得注意：一是事故發(fā)生的時間節(jié)點比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時段。這個規(guī)律值得分析，根據(jù)各地區(qū)實際，有針對性采取措施加以預防。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人。進一步分析可以看出，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設備使用不當?shù)纫讓е螺^大事故發(fā)生，必須引起高度關注。三是地質(zhì)災害事故時有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這說明我們在工程某些區(qū)域、時間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)，必須針對這些因素作出明確要求，切實加強對重點部位、重點時段的安全管理。
（二）項目施工的安全風險增大。一是近年來工程建設成本不斷攀升，一些項目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。二是工程建設大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺和水域，橋隧施工比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣的頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災害時有發(fā)生，使得質(zhì)量安全風險更為突出。三是一些地方盲目縮短建設工期，有的項目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等影響，合理工期無法保證。此外，跨越已有公路、鐵路的跨線施工項目顯著增多，也使得安全風險疊加。四是民營投資的項目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項目代建等多種項目管理模式并存，導致項目業(yè)主的建設管理能力參差不齊，項目建設目標的價值取向差異性大，安全生產(chǎn)經(jīng)常被忽視。五是有的建設單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標弄虛作假、圍標串標、低價搶標；有的招投標代理機構(gòu)參與合謀圍標串標。市場行為的不規(guī)范，導致中標企業(yè)特別是實質(zhì)性承擔施工任務的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。
�。ㄈ┲萍s安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對不足。建設規(guī)模持續(xù)高位運行，具備實體能力的從業(yè)單位與建設規(guī)模需求不適應的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項目安全管理能力跟不上，項目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、特種設備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應求，工程施工安全高風險與從業(yè)隊伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實際工藝水平和能力。三是設計深度不足、施工工藝及安全技術標準相對滯后。一些項目設計片面追求創(chuàng)造紀錄，而不是從項目實際功能的要求出發(fā)，導致施工風險增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項目在實施過程中，安全制度缺乏針對性，有的專項施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設，沒有真正執(zhí)行到建設工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習慣。
這些問題也都是老生常談，曾多次提出，一直沒有得到徹底解決，確實有其復雜性。“平安工地”建設活動提供了一個很好的平臺，我們要用好這個平臺，加大力度解決好這些問題。
三、全力開創(chuàng)交通建設安全生產(chǎn)新局面
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對持續(xù)高位運行的建設規(guī)模和依然嚴峻的安全形勢，我們必須要以如履薄冰之心，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作。當前和今后一個時期，公路水運工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設活動為抓手，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把加強基層、基礎工作作為促進安全生產(chǎn)的兩個著力點，把科技進步、教育培訓、信息化建設作為促進安全生產(chǎn)的三個重要支撐，落實責任，依法監(jiān)管，努力促進全行業(yè)施工安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的安全保障。
“平安工地”創(chuàng)建活動，是部黨組在交通運輸基礎設施建設領域新一輪大發(fā)展、大建設的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展所開展的一項重大活動，是一項長期工作。各地要在前期成果的基礎上，再接再厲，把“平安工地”建設活動這個載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，把“平安工地”建設活動不斷引向深入。面對建設規(guī)模的不斷擴大和依然嚴峻的安全形勢，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導“平安工地”建設：在管理理念上，更加關注以人為本，把保證人的生命價值作為項目建設成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團隊優(yōu)勢，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標準化建設、精細化管理，把安全生產(chǎn)落實到各個環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術的推廣應用，保證項目建設的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。把“平安工地”建設作為實踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動科技進步、行業(yè)文明的有效途徑。
下一步“平安工地”建設活動的工作重點，主要是“三個強化”和“四個推進”：
�。ㄒ唬┻M一步強化“本質(zhì)安全”的理念�！氨举|(zhì)安全”是管理學中安全管理的高層次文化理念。主要是指安全管理要實現(xiàn)人的安全可靠性、物的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。過去人們普遍認為，高危險行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但是“本質(zhì)安全”告訴我們，如果我們注重人的安全可靠、注重物的安全可靠、注重系統(tǒng)的安全可靠，在工作中處處按照標準、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降到最低，甚至實現(xiàn)“零死亡”，從而實現(xiàn)高危險行業(yè)“發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，這就是“本質(zhì)安全”所追求的目標。我們在工作中習慣成自然后，不習慣的行為則是偶發(fā)的。如果按照標準規(guī)范和程序執(zhí)行，堅持用安全意識控制自身行為，那么，不發(fā)生事故是常態(tài)的，發(fā)生事故是偶然的。過去講“安全靠運氣，發(fā)生事故是運氣不好”，“不發(fā)生事故不可能”。今天，我們在這次會議上要著重推廣“本質(zhì)安全”的理念，在工程建設中我們要始終考慮到人、物與系統(tǒng)的安全可靠性；如果在人的操作性上不可靠，就要解決好人的可靠性問題；如果是物的不可靠（包括裝備、材料、工藝和設備等方面），就要解決好物的可靠性問題；如果是系統(tǒng)的不可靠，那就解決系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)問題。只有“三個不可靠”都解決了，才能實現(xiàn)“本質(zhì)安全”的目標，實現(xiàn)“高危險行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”。這次會議要將“本質(zhì)安全”作為“平安工地”建設活動一個重要原則，從本質(zhì)安全的角度看我們的安全生產(chǎn)管理，使人的可靠性、物的可靠性和系統(tǒng)的可靠性有機結(jié)合。因此，要以“平安工地”建設活動為抓手，立足基層、班組，夯實基礎，通過安全設施的標準化建設和對危險性較大的分部分項工程實行動態(tài)監(jiān)控，消除工程實施過程中各種不安全狀態(tài)，達到工程項目建設的“本質(zhì)安全”要求；要加強安全文化建設，尤其要注重培養(yǎng)“安全習慣”。美國教育家曼恩說：“習慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會變得牢不可破。”所以要把這種從一開始的“不習慣”培養(yǎng)成為習慣，最終成為一種不可缺失的生產(chǎn)生活方式，這就要加強安全培訓教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習慣”，減少或消除不安全行為，以達到人的“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)公路水運工程“零傷亡”的安全目標。
�。ǘ┻M一步強化安全生產(chǎn)責任落實。一是要強化企業(yè)主體責任。施工企業(yè)作為項目建設的主體責任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構(gòu)、人員、設備、經(jīng)費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強自查自糾，強化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓和規(guī)范管理，馬鞍山大橋推行的“一校、一會、一志”，與會代表非常贊同，把安全教育培訓放在工地、放在一線，開展有針對性的教育，使工人始終處于安全意識之下，是很好的現(xiàn)場管理手段。二是要強化建設單位的組織領導責任。建設單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關系到項目建設的成敗，要始終將安全管理工作放在建設管理的突出位置，在制度建設、人員配備、經(jīng)費保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實。三是要強化相關部門的監(jiān)管責任。各級交通運輸主管部門要加強對安全生產(chǎn)的組織領導，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責，要在安全機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供必要保障，強化目標考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護航作用。四是要嚴格落實安全事故隱患問責制。對發(fā)生事故隱患的責任單位和責任人，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，絕不姑息，做到問責關口前移。
�。ㄈ┻M一步強化安全風險預控措施。安全生產(chǎn)重在預防。風險評估作為行之有效的風險預防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風險評估工作，近年來一直在大力推動此項工作。特別是湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓時，有一條很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型。去年，部出臺了設計階段的風險評估制度。前不久，又印發(fā)了橋梁和隧道工程施工階段風險評估辦法。各地要結(jié)合實際，抓緊實施工程安全風險評估制度，確保工程風險管理始終心中有數(shù)，始終處于受控狀態(tài)。一是建設單位要對極高風險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復評，提出降低風險的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報備。二是施工單位要充分利用風險評估成果，完善施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預警、預控、預報、預防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設計文件、危險性較大工程專項施工方案、應急預案與施工安全風險評估報告同時審查；無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領導，在履行施工安全監(jiān)管職責時，應將工程安全風險評估制度實施情況納入檢查范圍，對極高風險的施工作業(yè)要重點督查。同時，各地也要按照部統(tǒng)一部署，認真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項治理活動，重點整治橋梁工程深基坑支護與監(jiān)測、臨時支架和腳手架的搭設與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護、二襯澆筑進度，以及架橋機施工等，及時消除安全隱患。
（四）進一步推進安全管理標準化建設。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運工程“平安工地”建設考核達標評價體系和施工安全標準化指南，各地也要做好相關準備，督促項目建設單位做好“平安工地”達標驗收，加強行業(yè)督查。同時，要根據(jù)不同階段特征，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全管理“三項達標”工作。一是推動崗位達標。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關重要的作用，云南迪慶州香德二級公路肯古隧道“3.29”坍塌事故中19人受困、成功救援的案例充分說明了這一點。班組和崗位安全生產(chǎn)標準化是個基點，要充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長的示范帶頭作用，把班組建設作為安全管理的著力點，加強培訓教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動現(xiàn)場安全防護達標。要關心一線工人的操作安全，必須確保個人防護用具達標；要鼓勵企業(yè)增加安全投入，加強科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場布置有序，推進現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施達標。三是推動項目安全管理達標。管理達標要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場安全防護標準；統(tǒng)一安全培訓形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風險預警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達標的核心目的，就是讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。
�。ㄎ澹┻M一步推進安全生產(chǎn)條件改善。加強安全生產(chǎn)科技攻關，積極推進“科技興安”戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)揮產(chǎn)學研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”的能力。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運用信息技術發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術的施工安全遠程監(jiān)控預警方式與途徑，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位監(jiān)控，危險部位施工過程動態(tài)監(jiān)控。進一步研究和完善部�。ㄊ校┕蚕�、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級交通運輸建設管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進安全科技化、信息化建設，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運工程建設安全管理水平。
�。┻M一步推進監(jiān)管能力和應急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。面對如此龐大的建設規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務，各級質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一是要提升安全業(yè)務能力。要加強學習，不斷豐富安全管理專業(yè)知識和現(xiàn)代工程管理的相關知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二是要提高行政執(zhí)法能力。要加強對安全政策法規(guī)的學習，熟練掌握安全法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關部門和各從業(yè)單位要注重提高應急處置能力。應急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應急體系和預案管理，加強應急物資和設備保障，加強應急演練，完善重特大安全事故和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件災害的能力。
長期以來，公路水運工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們不辭辛勞，默默奉獻，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。各級交通運輸主管部門一定要在工作上給予支持，生活上給予關心，切實保證相應的工作經(jīng)費，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。
�。ㄆ撸┻M一步推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設。開展“平安工地”建設，必須要從建立健全制度入手、從加大制度執(zhí)行力入手，以建設項目為載體，實現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機制。參建企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)責任，加強對項目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負責人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項目負責人應該跟班指導。不斷增強企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機制。二是完善市場誠信機制。要把企業(yè)在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設市場信用評價體系，通過加強安全信用評價和獎優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達標檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評價制度，并把檢查評價結(jié)果與市場準入掛鉤，形成工程現(xiàn)場與建設市場的聯(lián)動約束機制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進作用，引導和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效機制。三是健全政府有效監(jiān)管機制。各級交通運輸主管部門要切實擔負起監(jiān)管職責，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。四是建立社會廣泛參與機制。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會的廣泛關注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進典型，主動接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題。我們要切實增強責任感，堅持推進現(xiàn)代工程管理制度，堅持以“平安工地”建設為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實效，全力開創(chuàng)交通基礎設施建設安全生產(chǎn)工作的新局面。
謝謝大家！
來源：交通運輸部網(wǎng)
