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為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設統(tǒng)一開放公路水運建設市場，近日，交通運輸部修訂出臺《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通運輸部令2022年第12號，以下簡稱《規(guī)定》），自2022年6月1日起施行。為方便各地準確理解掌握《規(guī)定》有關內容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂背景

公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質許可依據(jù)《建設工程質量管理條例》設立，并已納入《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》（國辦發(fā)〔2022〕2號）。《規(guī)定》是明確公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質等級分類、業(yè)務范圍、申請與許可、監(jiān)督檢查等事項的部門規(guī)章，自2004年出臺以來，對規(guī)范公路水運建設市場秩序，提升公路水運工程質量發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視“放管服”改革工作。習近平總書記指出，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。國務院連續(xù)7年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開電視電話會議，李克強總理均出席并發(fā)表重要講話。

健全企業(yè)資質管理制度、完善市場準入和退出機制，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。交通運輸部公路局、水運局深入貫徹習近平總書記指示精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，深化公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質“放管服”改革研究，提出一系列改革措施，經(jīng)部務會審議同意后，于2021年正式啟動《規(guī)定》全面修訂工作。研究修訂期間，廣泛征求了各省級交通運輸主管部門、中國交通建設監(jiān)理協(xié)會、公路水運工程監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)專家以及社會公眾的意見，經(jīng)充分研究、吸收、采納，形成《規(guī)定》。

二、修訂的主要內容

修訂工作堅持市場化、法治化原則，堅持放管結合、放管并重，以優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本為主要目標，主要修訂內容如下：

（一）進一步簡政放權。取消公路、水運工程丙級資質。取消公路工程特殊獨立大橋專項、特殊獨立隧道專項資質，相關業(yè)務納入公路工程甲級資質業(yè)務范圍。取消定期檢驗，將資質證書的有效期由4年延長至5年，減少企業(yè)延續(xù)頻次。下放資質審批權限，將公路工程乙級資質下放到省級交通運輸主管部門審批。

（二）降低市場準入門檻。降低公路、水運工程乙級資質申請條件，放寬企業(yè)負責人技術專業(yè)要求，減少企業(yè)專業(yè)技術人員數(shù)量，調低企業(yè)業(yè)績、監(jiān)理工程師業(yè)績標準。降低公路、水運工程各項資質試驗檢測儀器設備配備要求，簡化資質重大事項變更核定標準。同時，將安全事故、信譽情況納入申請條件，強化安全、信用在許可工作中的應用。

（三）優(yōu)化政務審批服務。公路工程乙級資質、水運工程乙級資質、水運工程機電專項資質實行告知承諾制，申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的當場作出許可決定。精簡審批流程，取消部級審批事項由省級交通運輸主管部門初審的環(huán)節(jié)，同時縮短專家評審時限，提升審批效率。簡化許可申請材料，刪除由申請人提交企業(yè)章程制度等信息材料的規(guī)定，減輕企業(yè)申請負擔。推動全部政務服務事項網(wǎng)上辦理和“一網(wǎng)通辦”，頒發(fā)電子證書，方便企業(yè)辦事。

（四）加強全鏈條監(jiān)管。指導各地交通運輸主管部門，強化動態(tài)核查，通過“雙隨機、一公開”、信息化、信用等方式加強監(jiān)管。對已取得資質許可的監(jiān)理企業(yè)不再符合相應資質條件的，由許可機關責令限期整改，并將整改要求、整改結果等相關情況向社會公布。加大對告知承諾事項的檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合承諾的資質條件的，依法撤銷其資質許可。

三、下一步重點工作

（一）加強宣貫培訓和跟蹤評估。指導各地交通運輸主管部門，通過多種形式做好《規(guī)定》的解讀和宣貫工作，組織行業(yè)協(xié)會和有關單位加強企業(yè)培訓，使市場主體和行業(yè)管理人員準確理解掌握《規(guī)定》內容。加強對《規(guī)定》實施效果的跟蹤監(jiān)測，及時解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全面總結經(jīng)驗，切實維護好從業(yè)企業(yè)的合法權益。

（二）全力抓好落地實施各項工作。

一是有序做好新舊資質證書銜接。堅持利企導向，避免“一刀切”做法，對尚在有效期內的公路、水運工程監(jiān)理資質證書，明確仍然有效，允許持證企業(yè)在原業(yè)務范圍繼續(xù)開展監(jiān)理業(yè)務。對《規(guī)定》施行之日前，資質證書有效期已屆滿且提交了延續(xù)申請，許可機關尚未作出許可決定的，給予一定的過渡時間，企業(yè)最遲可于2023年1月1日前按照《規(guī)定》要求提交申請。

二是全面實施資質許可網(wǎng)上辦理。堅持服務導向，指導技術服務單位，全面升級全國公路、水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)業(yè)務功能，確保各等級資質的新申請、延續(xù)申請、一般和重大事項變更、證書補遺，以及審查意見陳述等，均可通過系統(tǒng)在線辦理，實現(xiàn)公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質許可事項的“一網(wǎng)通辦”。

三是加快建設全國統(tǒng)一開放市場。堅持問題導向，指導各地交通運輸主管部門，加快清理廢除妨礙全國統(tǒng)一公路、水運建設市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，打破地方保護和市場分割，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，加快推進高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一公路、水運市場建設。

（三）持續(xù)加強事中事后監(jiān)管。

一是健全監(jiān)管規(guī)則。指導各級交通運輸主管部門，認真落實監(jiān)管職責，加快構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，推動有效市場與有為政府更好地結合。

二是強化重點監(jiān)管。指導各級交通運輸主管部門，加強對特大橋梁、特長隧道、大型碼頭、大型通航建筑物等重點項目的監(jiān)督檢查，適當提高檢查頻次，引導招標人擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，督促建設單位強化項目管理，加強對參建單位落實質量安全責任、人員履約等情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)存在嚴重不良行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。

三是加強自律監(jiān)督。指導各級交通運輸主管部門，督促企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，健全質量控制和安全生產(chǎn)責任制，嚴格履行監(jiān)理職責，切實防范和降低公路水運建設項目安全生產(chǎn)風險；引導行業(yè)協(xié)會建立健全自律公約和職業(yè)道德準則，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。