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【主持人】　　　　 2020-04-29 14:31

各位網(wǎng)友大家好！今天的訪(fǎng)談我們邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)鄭清秀，請(qǐng)他為大家解讀交通運(yùn)輸部發(fā)布的《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》。鄭副局長(zhǎng)，您好！

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:31

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:32

我們知道，水運(yùn)是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，沿海運(yùn)輸大通道、長(zhǎng)江黃金水道、西江黃金水道、京杭運(yùn)河等干線(xiàn)通道對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用日益明顯。鄭副局長(zhǎng)能否首先為我們介紹一下我國(guó)航道的基本情況及作用。

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:33

好的。我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬(wàn)多條，具有發(fā)展水運(yùn)的優(yōu)越條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的航道建設(shè)取得了巨大成就，通航里程、通航能力不斷提高。截止2018年末，我國(guó)內(nèi)河通航里程12.71萬(wàn)公里，位居世界第一，其中等級(jí)航道里程6.64萬(wàn)公里，可通航1000噸級(jí)船舶的三級(jí)及以上高等級(jí)航道1.35萬(wàn)公里，船閘、升船機(jī)900多座。沿海航道8000多公里，主要分布在渤海、東部沿海、東南沿海、南部沿海和西南沿海，部分航道可通航30萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶，既是國(guó)家沿海運(yùn)輸大通道的重要組成部分，又與國(guó)際貿(mào)易的主通道連接。2018年水路運(yùn)輸貨物運(yùn)輸量70.27億噸，貨物周轉(zhuǎn)量99052.8萬(wàn)噸公里，分別占全社會(huì)運(yùn)輸量的13.64%和貨物周轉(zhuǎn)量的48.39%。2019年，外貿(mào)進(jìn)出口貨運(yùn)量的95%通過(guò)海運(yùn)完成，水運(yùn)發(fā)展有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:37

《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》分別自2007和2008年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)航道建設(shè)管理，保障和提升航道工程質(zhì)量起到了重要作用。此次，部重新修訂《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》，請(qǐng)您給大家介紹一下修訂的背景。

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:38

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和深化投融資體制改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)力度，《航道法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等法律法規(guī)政策性文件相繼出臺(tái)，航道工程建設(shè)管理也面臨新的形勢(shì)和管理要求。本著與時(shí)俱進(jìn)、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，交通運(yùn)輸部對(duì)《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)章體系結(jié)構(gòu)，將上述兩部規(guī)章整合為本次發(fā)布的《規(guī)定》。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:41

聽(tīng)了您的介紹，感覺(jué)在新形勢(shì)、新要求下對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂是非常必要的。修訂后的《規(guī)定》主要包括哪些章節(jié)？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:42

《規(guī)定》包括總則、建設(shè)程序管理、建設(shè)實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、政府投資項(xiàng)目的資金管理、工程信息及檔案管理、法律責(zé)任、附則共8章82條。第一章主要包括依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工等內(nèi)容；第二章主要包括基本建設(shè)程序；第三章主要包括項(xiàng)目開(kāi)工、在線(xiàn)申報(bào)、實(shí)施責(zé)任、設(shè)計(jì)變更等建設(shè)實(shí)施管理內(nèi)容；第四章主要包括交工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收管理內(nèi)容；第五章主要包括政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金籌集、申請(qǐng)、使用、處置等資金管理內(nèi)容；第六章主要包括信息管理和檔案管理內(nèi)容；第七章主要包括建設(shè)管理活動(dòng)中違法違規(guī)行為的法律責(zé)任；第八章主要包括一些特殊事項(xiàng)的規(guī)定。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:45

請(qǐng)您介紹一下此次《規(guī)定》修訂后的管理范圍和職責(zé)分工？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:46

關(guān)于管理范圍。經(jīng)過(guò)深入研究，并結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，《規(guī)定》將建設(shè)管理范圍界定為新建航道以及為改善航道條件而進(jìn)行的航道整治、航道疏浚和航運(yùn)樞紐、通航建筑物等工程及其配套設(shè)施的工程建設(shè)。航道工程的建設(shè)主要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的形式實(shí)施。航道維護(hù)工程不屬于《規(guī)定》中航道工程建設(shè)的范圍。

航道具有跨區(qū)域連續(xù)性和涉及部門(mén)多、范圍廣的特性，中央和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道工作的領(lǐng)導(dǎo)。航道作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，主要效益體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)，航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金主要由各級(jí)政府承擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，按照中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分和支出責(zé)任劃分，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。

關(guān)于航道管理事權(quán)劃分�！逗降婪ā芬�(guī)定國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)航道管理工作，并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定直接管理跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線(xiàn)航道和國(guó)際、國(guó)境河流航道等重要航道�？h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道的管理工作。

關(guān)于建設(shè)管理職責(zé)分工。根據(jù)《航道法》和2019年國(guó)辦印發(fā)的《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，《規(guī)定》作出了銜接性的規(guī)定�！兑�(guī)定》明確了交通運(yùn)輸部主管全國(guó)航道工程建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)中央財(cái)政事權(quán)航道的建設(shè)管理，可以按規(guī)定委托交通運(yùn)輸部設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府確定的負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)�？h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道工程建設(shè)的管理工作。

【主持人】　　　　 2020-04-29 14:57

請(qǐng)您介紹一下此次《規(guī)定》修訂后的建設(shè)管理的主要內(nèi)容？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 14:58

《規(guī)定》區(qū)分政府投資和企業(yè)投資的航道工程，分別明確了相應(yīng)的基本建設(shè)流程，并按不同建設(shè)階段對(duì)建設(shè)管理作出明確規(guī)定：

一、在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批管理，應(yīng)辦理項(xiàng)目建議書(shū)和工程可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理，需辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)或填寫(xiě)備案信息，交通運(yùn)輸部按照權(quán)限負(fù)責(zé)中央財(cái)政事權(quán)航道工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)工作；

二、在初步設(shè)計(jì)階段，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)中央財(cái)政事權(quán)航道工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批，縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管理部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)其他航道工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批；

三、在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)各地不同管理模式的實(shí)際情況，縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)管理，對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

四、在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)文件及其他文件規(guī)定的有效期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工前，應(yīng)辦理完成法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，登錄國(guó)家建立的全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)填寫(xiě)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)基本信息。

五、在設(shè)計(jì)變更管理上，區(qū)分航道整治、航道疏浚、航運(yùn)樞紐、通航建筑物等不同類(lèi)型，具體劃分了設(shè)計(jì)變更分類(lèi)，明確了管理程序和要求，強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求。

六、在驗(yàn)收管理上，航道工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和航運(yùn)樞紐工程階段驗(yàn)收由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，竣工驗(yàn)收由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:08

請(qǐng)您介紹下建設(shè)管理方式和程序在哪些主要方面進(jìn)行優(yōu)化，有什么特點(diǎn)？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:09

一是《規(guī)定》按照項(xiàng)目性質(zhì)的不同，明確了政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的管理方式，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》，進(jìn)一步細(xì)化了相應(yīng)的管理程序。二是考慮到實(shí)踐中部分航道工程工期較長(zhǎng)、涉及專(zhuān)業(yè)多，集中報(bào)批施工圖設(shè)計(jì)有一定困難，明確此類(lèi)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)可以分批報(bào)批。三是對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的航道整治、航道疏浚等航道工程建設(shè)項(xiàng)目，明確初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以在深度達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上合并進(jìn)行，以簡(jiǎn)化流程。四是取消了開(kāi)工備案程序。上述建設(shè)管理中的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步便利行政相對(duì)人，有利于壓實(shí)各項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，有利于項(xiàng)目的健康有序?qū)嵤��?/span>

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:12

航道是重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，請(qǐng)您介紹下航道建設(shè)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管舉措。

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:13

一是分類(lèi)細(xì)化項(xiàng)目變更管理。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變更的，區(qū)分投資屬性分別按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等履行相應(yīng)變更手續(xù)。

二是強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理。細(xì)化了變更管理程序和要求，重點(diǎn)是按照航道整治、航道疏浚、航運(yùn)樞紐、通航建筑物等不同類(lèi)別,并結(jié)合近年來(lái)航道工程實(shí)施中的變更情況,明確了更具有操作性的變更條件和相應(yīng)的審批部門(mén)。同時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)管理,制定內(nèi)部管理程序,不得隨意變更或者采取肢解方式規(guī)避設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

三是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制�！兑�(guī)定》明確項(xiàng)目單位利用全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息，交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他部門(mén)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管；相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)同監(jiān)管的要求。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:18

請(qǐng)您介紹下《規(guī)定》修訂后竣工驗(yàn)收管理方式的變化？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:19

 一是強(qiáng)化了項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，明確交工驗(yàn)收和航運(yùn)樞紐工程階段驗(yàn)收由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。二是取消了交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織的初步驗(yàn)收，簡(jiǎn)化了流程，進(jìn)一步提高工作效率。三是明確了試運(yùn)行管理要求，對(duì)試運(yùn)行條件、試運(yùn)行時(shí)間作出明確規(guī)定。四是創(chuàng)新竣工驗(yàn)收方式，明確竣工驗(yàn)收通過(guò)竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查進(jìn)行，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)核查組人員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等，并提出對(duì)尾留工程和整改事項(xiàng)的處理要求。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:21

許多航道工程屬于政府投資項(xiàng)目，請(qǐng)您介紹下政府投資項(xiàng)目的資金管理內(nèi)容 ？

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:22

好的。按照2019年出臺(tái)的《政府投資條例》的有關(guān)要求，從防范化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范政府資金使用的角度，《規(guī)定》對(duì)政府投資的航道工程建設(shè)項(xiàng)目的資金落實(shí)、投資建議計(jì)劃編制、資金控制、結(jié)余資金處理等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:23

鄭副局長(zhǎng)，我們?cè)L談?lì)A(yù)告期間，有些熱心網(wǎng)友對(duì)本期訪(fǎng)談提出了一些問(wèn)題，下面也請(qǐng)您幫助解答。網(wǎng)友“ABC”問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)航道工程的開(kāi)工備案取消后如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，也介紹項(xiàng)目開(kāi)工的主要條件？

 【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:24

好的。航道工程項(xiàng)目開(kāi)工管理的方式發(fā)生變化，已經(jīng)取消了開(kāi)工備案，由項(xiàng)目單位在具備條件后開(kāi)工。

一方面，開(kāi)工備案取消后，《規(guī)定》加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目單位應(yīng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)上及時(shí)填報(bào)開(kāi)工建設(shè)的信息，建設(shè)實(shí)施過(guò)程中還要及時(shí)填報(bào)建設(shè)進(jìn)度信息，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并接受相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督。承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)，不僅可通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行在線(xiàn)審批，也可實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

另一方面，項(xiàng)目單位的主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足法律法規(guī)的各項(xiàng)要求。隨著國(guó)家加大政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理，項(xiàng)目的開(kāi)工條件也在不斷調(diào)整過(guò)程中。航道工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)的要求和項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，辦理項(xiàng)目用地、用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水上水下活動(dòng)、廢棄物海洋傾倒、工程質(zhì)量監(jiān)督等行政管理事項(xiàng)。除了上述條件，項(xiàng)目單位還要按照有關(guān)規(guī)定選擇落實(shí)施工、監(jiān)理等參建單位和開(kāi)工所需的資金、施工設(shè)備、建筑材料等。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布自2020年5月1日實(shí)施的《農(nóng)民工工資支付條例》明確要求建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排。

【主持人】　　　　 2020-04-29 15:27

好的，各位網(wǎng)友，本期訪(fǎng)談到此結(jié)束。謝謝鄭副局長(zhǎng)為我們?cè)敿?xì)解讀《規(guī)定》。謝謝您！

【鄭清秀】　　　　 2020-04-29 15:27

謝謝大家對(duì)航道建設(shè)的關(guān)心和對(duì)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的支持，再見(jiàn)！