落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)
——馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話
同志們：
部組織召開(kāi)的全國(guó)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議實(shí)際上是以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的方式,研究推廣“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好做法，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)取得更好的成效。國(guó)家安監(jiān)總局蘇潔司長(zhǎng)代表總局專程到會(huì)指導(dǎo)，剛才在講話中充分肯定了交通建設(shè)行業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的成績(jī)，結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)狀況，有針對(duì)性的指出了交通行業(yè)存在的問(wèn)題和下一步工作努力的方向，我們要認(rèn)真組織落實(shí)好。下面，結(jié)合會(huì)議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、 平安工地建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展為期兩年的公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動(dòng)實(shí)施。通過(guò)廣泛宣傳、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、樹(shù)立典型、確定標(biāo)準(zhǔn)，形成了各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，應(yīng)該講，活動(dòng)取得了階段性成效，交通建設(shè)生產(chǎn)安全事故上升的勢(shì)頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平，有力的促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識(shí)搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開(kāi)設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的意義，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。參建單位和從業(yè)人員的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對(duì)事故隱患敏感性強(qiáng)的多了，無(wú)動(dòng)于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識(shí)“疲勞”的少了，逐步形成了“我要安全”、“我會(huì)安全”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)新氣象。
——安全監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。制定實(shí)施了一系列安全管理制度和措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理等方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式到精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)、滯后向主動(dòng)、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程精細(xì)化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會(huì)”、和“三階段風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”的安全管理模式；馬鞍山大橋項(xiàng)目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺(tái)了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。遼寧積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。
——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺(tái)車(chē)上安裝攝像探頭，對(duì)所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對(duì)全線重點(diǎn)、危險(xiǎn)部位的137個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)行全過(guò)程、全天候的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，增強(qiáng)了安全管理的時(shí)效性。廣東博深高速公路將中國(guó)移動(dòng)通信信號(hào)引進(jìn)隧道掌子面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急搶險(xiǎn)的通信暢通。二是改進(jìn)安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實(shí)效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。隧道逃生管的安放雖然麻煩，但確實(shí)是應(yīng)急救援的有效措施，保證在隧道關(guān)門(mén)等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，作業(yè)工人有逃生的空間，贏得寶貴的營(yíng)救時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有序逃生。這項(xiàng)措施以及電子門(mén)禁、人員定位監(jiān)控等手段，在有條件的地區(qū)和項(xiàng)目上應(yīng)當(dāng)大力推廣。南京四橋N3標(biāo)以安全帽編號(hào)作為識(shí)別碼，設(shè)立“一站式”臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了一線工作人員崗位教育全覆蓋，實(shí)施“家庭式”和“軍營(yíng)式”相結(jié)合的隊(duì)伍管理模式，實(shí)現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?jì)。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項(xiàng)方案作為教材，增強(qiáng)了安全教育的實(shí)用性。
——安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加強(qiáng)。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在隱患治理、安全防護(hù)、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面都提出規(guī)范化要求，改善了安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。全國(guó)已有河北等14個(gè)省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對(duì)省級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行了階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，積極推行安全防護(hù)措施“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化”。福建落實(shí)臨邊洞口防護(hù)、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；上海實(shí)現(xiàn)了公路項(xiàng)目“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標(biāo)準(zhǔn)先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面”的原則，制定達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。
回顧一年來(lái)的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)深刻體會(huì)：
一是始終抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和責(zé)任追究；要強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主總負(fù)責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步完善“四級(jí)”安全保證體系，確保安全管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力；要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。責(zé)任落實(shí)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是制度執(zhí)行力的問(wèn)題。我們不缺制度，核心是制度的執(zhí)行力。制度不在于多，而在于是否有效、是否能落實(shí)到一線崗位。
二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個(gè)手段，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，按照層級(jí)管理原則，抓住安全責(zé)任鏈，加大督查力度，加強(qiáng)整改情況跟蹤，增強(qiáng)督查效果。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。
三是大力推廣典型示范這個(gè)做法，發(fā)揮標(biāo)桿的示范效應(yīng)。全國(guó)公路水運(yùn)工程點(diǎn)多面廣，通過(guò)確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標(biāo)桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，完善標(biāo)準(zhǔn)，豐富內(nèi)涵，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合對(duì)浙江杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項(xiàng)目進(jìn)行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。
四是全力營(yíng)造安全發(fā)展這個(gè)氛圍，提升安全文化的軟實(shí)力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開(kāi)安全文化的支撐。要通過(guò)培訓(xùn)教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習(xí)慣，增強(qiáng)“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險(xiǎn)”的意識(shí)；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運(yùn)氣”的思想，認(rèn)識(shí)到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)制度管人、文化育人、細(xì)化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。
一年來(lái)的“平安工地”建設(shè)活動(dòng)取得了階段性成效，這是我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，更是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，在此，我代表交通運(yùn)輸部，向?yàn)楣匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門(mén)，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展與我們的目標(biāo)要求還有一定差距。地區(qū)間、項(xiàng)目間活動(dòng)開(kāi)展不均衡，有的地方和項(xiàng)目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實(shí)際工作需要,安全管理活動(dòng)必需的費(fèi)用難以落實(shí)的情況。一些施工單位仍然以不合理低價(jià)中標(biāo)，然后壓縮安全投入換取利潤(rùn)空間；一些項(xiàng)目沒(méi)有建立健全隱患排查機(jī)制，對(duì)存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不到位；部分項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備管理不到位，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺(tái)賬不齊全，進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，特別是大型非標(biāo)設(shè)備未主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)驗(yàn)，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些都要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中重點(diǎn)予以整改。
二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
“十二五”期間，我國(guó)交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題不斷累積，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，雖然通過(guò)“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，表現(xiàn)在：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。較大事故增長(zhǎng)與建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)有關(guān)，但絕不能成為我們?nèi)萑梯^大事故上升的理由。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時(shí)工程、服務(wù)區(qū)及收費(fèi)大棚、臨時(shí)施工便道和邊坡防護(hù)工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場(chǎng)死亡率居高不下。全年事故涉險(xiǎn)人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡46人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的28.2%；因搶救無(wú)效死亡51人，占涉險(xiǎn)人數(shù)的31.3%。說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和保全生命的救援能力仍然不足。今年1月至6月15日，全國(guó)交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。從部質(zhì)監(jiān)局的事故分析報(bào)告看，今年上半年的事故特征有三點(diǎn)值得注意：一是事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時(shí)段。這個(gè)規(guī)律值得分析，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性采取措施加以預(yù)防。二是模板、支架事故比較突出，此類(lèi)事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人。進(jìn)一步分析可以看出，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當(dāng)?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須引起高度關(guān)注。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長(zhǎng)期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這說(shuō)明我們?cè)诠こ棠承﹨^(qū)域、時(shí)間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)，必須針對(duì)這些因素作出明確要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。
�。ǘ╉�(xiàng)目施工的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。一是近年來(lái)工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，橋隧施工比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣的頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，使得質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項(xiàng)目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等影響，合理工期無(wú)法保證。此外，跨越已有公路、鐵路的跨線施工項(xiàng)目顯著增多，也使得安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。四是民營(yíng)投資的項(xiàng)目市場(chǎng)份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項(xiàng)目代建等多種項(xiàng)目管理模式并存，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向差異性大，安全生產(chǎn)經(jīng)常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)；有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與合謀圍標(biāo)串標(biāo)。市場(chǎng)行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)特別是實(shí)質(zhì)性承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。
�。ㄈ┲萍s安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對(duì)不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行，具備實(shí)體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項(xiàng)目安全管理能力跟不上，項(xiàng)目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險(xiǎn)與從業(yè)隊(duì)伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實(shí)際工藝水平和能力。三是設(shè)計(jì)深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)片面追求創(chuàng)造紀(jì)錄，而不是從項(xiàng)目實(shí)際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，安全制度缺乏針對(duì)性，有的專項(xiàng)施工方案“寫(xiě)一套、做一套”，制度制定和實(shí)施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒(méi)有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒(méi)有執(zhí)行到施工一線、沒(méi)有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。
這些問(wèn)題也都是老生常談，曾多次提出，一直沒(méi)有得到徹底解決，確實(shí)有其復(fù)雜性�！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動(dòng)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，我們要用好這個(gè)平臺(tái)，加大力度解決好這些問(wèn)題。
三、全力開(kāi)創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面
“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各種矛盾和問(wèn)題的凸顯期、易發(fā)期。面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須要以如履薄冰之心，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的兩個(gè)著力點(diǎn)，把科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的三個(gè)重要支撐，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管，努力促進(jìn)全行業(yè)施工安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的安全保障。
“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，是部黨組在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢(shì)下，為促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展所開(kāi)展的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)這個(gè)載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長(zhǎng)期要求，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)不斷引向深入。面對(duì)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和依然嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價(jià)值作為項(xiàng)目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標(biāo)上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。把“平安工地”建設(shè)作為實(shí)踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動(dòng)科技進(jìn)步、行業(yè)文明的有效途徑。
下一步“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的工作重點(diǎn)，主要是“三個(gè)強(qiáng)化”和“四個(gè)推進(jìn)”：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“本質(zhì)安全”的理念�！氨举|(zhì)安全”是管理學(xué)中安全管理的高層次文化理念。主要是指安全管理要實(shí)現(xiàn)人的安全可靠性、物的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。過(guò)去人們普遍認(rèn)為，高危險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但是“本質(zhì)安全”告訴我們，如果我們注重人的安全可靠、注重物的安全可靠、注重系統(tǒng)的安全可靠，在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降到最低，甚至實(shí)現(xiàn)“零死亡”，從而實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)行業(yè)“發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，這就是“本質(zhì)安全”所追求的目標(biāo)。我們?cè)诠ぷ髦辛?xí)慣成自然后，不習(xí)慣的行為則是偶發(fā)的。如果按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序執(zhí)行，堅(jiān)持用安全意識(shí)控制自身行為，那么，不發(fā)生事故是常態(tài)的，發(fā)生事故是偶然的。過(guò)去講“安全靠運(yùn)氣，發(fā)生事故是運(yùn)氣不好”，“不發(fā)生事故不可能”。今天，我們?cè)谶@次會(huì)議上要著重推廣“本質(zhì)安全”的理念，在工程建設(shè)中我們要始終考慮到人、物與系統(tǒng)的安全可靠性；如果在人的操作性上不可靠，就要解決好人的可靠性問(wèn)題；如果是物的不可靠（包括裝備、材料、工藝和設(shè)備等方面），就要解決好物的可靠性問(wèn)題；如果是系統(tǒng)的不可靠，那就解決系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)問(wèn)題。只有“三個(gè)不可靠”都解決了，才能實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“高危險(xiǎn)行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”。這次會(huì)議要將“本質(zhì)安全”作為“平安工地”建設(shè)活動(dòng)一個(gè)重要原則，從本質(zhì)安全的角度看我們的安全生產(chǎn)管理，使人的可靠性、物的可靠性和系統(tǒng)的可靠性有機(jī)結(jié)合。因此，要以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為抓手，立足基層、班組，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除工程實(shí)施過(guò)程中各種不安全狀態(tài)，達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習(xí)慣”。美國(guó)教育家曼恩說(shuō)：“習(xí)慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會(huì)變得牢不可破�！彼砸堰@種從一開(kāi)始的“不習(xí)慣”培養(yǎng)成為習(xí)慣，最終成為一種不可缺失的生產(chǎn)生活方式，這就要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，減少或消除不安全行為，以達(dá)到人的“本質(zhì)安全”，最終實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)工程“零傷亡”的安全目標(biāo)。
�。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。施工企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強(qiáng)自查自糾，強(qiáng)化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，馬鞍山大橋推行的“一校、一會(huì)、一志”，與會(huì)代表非常贊同，把安全教育培訓(xùn)放在工地、放在一線，開(kāi)展有針對(duì)性的教育，使工人始終處于安全意識(shí)之下，是很好的現(xiàn)場(chǎng)管理手段。二是要強(qiáng)化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實(shí)。三是要強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門(mén)）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，要在安全機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障，強(qiáng)化目標(biāo)考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。四是要嚴(yán)格落實(shí)安全事故隱患問(wèn)責(zé)制。對(duì)發(fā)生事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，做到問(wèn)責(zé)關(guān)口前移。
�。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，近年來(lái)一直在大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。特別是湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們?cè)诳偨Y(jié)教訓(xùn)時(shí)，有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒(méi)有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會(huì)采用這種橋型。去年，部出臺(tái)了設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。前不久，又印發(fā)了橋梁和隧道工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊實(shí)施工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保工程風(fēng)險(xiǎn)管理始終心中有數(shù)，始終處于受控狀態(tài)。一是建設(shè)單位要對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)備。二是施工單位要充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同時(shí)審查；無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開(kāi)工令。四是各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施情況納入檢查范圍，對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)要重點(diǎn)督查。同時(shí)，各地也要按照部統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)整治橋梁工程深基坑支護(hù)與監(jiān)測(cè)、臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護(hù)、二襯澆筑進(jìn)度，以及架橋機(jī)施工等，及時(shí)消除安全隱患。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南，各地也要做好相關(guān)準(zhǔn)備，督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加強(qiáng)行業(yè)督查。同時(shí)，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)安全管理“三項(xiàng)達(dá)標(biāo)”工作。一是推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點(diǎn)在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級(jí)公路肯古隧道“3.29”坍塌事故中19人受困、成功救援的案例充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)基點(diǎn)，要充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)達(dá)標(biāo)。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個(gè)人防護(hù)用具達(dá)標(biāo)；要鼓勵(lì)企業(yè)增加安全投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場(chǎng)布置有序，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)施工作業(yè)環(huán)境的防護(hù)措施達(dá)標(biāo)。三是推動(dòng)項(xiàng)目安全管理達(dá)標(biāo)。管理達(dá)標(biāo)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達(dá)標(biāo)的核心目的，就是讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)條件改善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”的能力。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員定位監(jiān)控，危險(xiǎn)部位施工過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。進(jìn)一步研究和完善部省（市）共享、部門(mén)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)交通運(yùn)輸建設(shè)管理部門(mén)依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進(jìn)安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運(yùn)工程建設(shè)安全管理水平。
�。┻M(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。面對(duì)如此龐大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的同志責(zé)任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、奮發(fā)有為。一是要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷豐富安全管理專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是要提高行政執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)安全政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握安全法律知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門(mén)和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件災(zāi)害的能力。
長(zhǎng)期以來(lái)，公路水運(yùn)工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們不辭辛勞，默默奉獻(xiàn)，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)一定要在工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實(shí)保證相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。
（七）進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度入手、從加大制度執(zhí)行力入手，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機(jī)制。參建企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅(jiān)持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實(shí)，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該跟班指導(dǎo)。不斷增強(qiáng)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，形成企業(yè)安全管理的自律機(jī)制。二是完善市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。要把企業(yè)在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，納入建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)加強(qiáng)安全信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達(dá)標(biāo)檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評(píng)價(jià)制度，并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成工程現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)施工安全行為的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是健全政府有效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。四是建立社會(huì)廣泛參與機(jī)制。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門(mén)要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進(jìn)典型，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
同志們，安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的主題。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代工程管理制度，堅(jiān)持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹(shù)立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實(shí)效，全力開(kāi)創(chuàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作的新局面。
謝謝大家！
來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)
