關(guān)于開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌監(jiān)理人員講責任”行業(yè)新風建設活動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市建設和交通委員會，長江航務管理局：
我國交通建設監(jiān)理已經(jīng)走過了20年不平凡的歷程。20年來，工程監(jiān)理制在交通建設中的全面推行，促進了交通建設項目管理體制的改革，保證了大批重點工程項目的順利實施，提高了工程質(zhì)量和投資綜合效益，培養(yǎng)鍛煉了大量建設管理人才，為交通基礎設施建設持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻。但當前交通建設監(jiān)理制度的發(fā)展仍與科學發(fā)展觀的要求存在差距，監(jiān)理機制缺乏創(chuàng)新、監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理職責不能完全落實到位、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展后勁不足、監(jiān)理市場有待進一步規(guī)范。
為適應新時期交通建設又好又快發(fā)展的需要，加強行業(yè)自律，努力開創(chuàng)監(jiān)理工作新局面，部決定用3年時間，在交通建設監(jiān)理行業(yè)組織開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”行業(yè)新風建設活動（以下簡稱監(jiān)理行業(yè)新風建設活動）。
一、活動目的
通過監(jiān)理行業(yè)新風建設活動進一步規(guī)范交通建設監(jiān)理市場秩序、促進監(jiān)理事業(yè)健康有序發(fā)展。各級交通主管部門要按照政策引導、制度規(guī)范、目標明確、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將開展監(jiān)理行業(yè)新風建設活動有關(guān)工作納入今后幾年的工作計劃。
二、活動目標
監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的主要目標是：通過各級交通主管部門的積極推動和廣大監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和有關(guān)方面的共同努力，初步形成一批依法經(jīng)營、管理規(guī)范、業(yè)績突出、信譽良好、綜合實力強、具有一定特色的品牌監(jiān)理企業(yè)；推進監(jiān)理職業(yè)化進程，形成穩(wěn)定的高素質(zhì)的監(jiān)理骨干隊伍，嚴守職業(yè)道德，具有較高的社會公信力；監(jiān)理法定地位進一步明確，責權(quán)落實到位，監(jiān)理作用得到充分發(fā)揮，社會認知度得到普遍提高；監(jiān)理企業(yè)得到良性發(fā)展，成為發(fā)揮工程技術(shù)人才價值的平臺。
三、活動內(nèi)容和保障措施
為保證監(jiān)理行業(yè)新風建設活動目標的實現(xiàn)，各級交通主管部門和監(jiān)理市場相關(guān)各方應做好以下幾方面工作。
�。ㄒ唬┥罨贫冉ㄔO，進一步完善監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系。
1．各級交通主管部門要認真研究社會主義市場經(jīng)濟體制下交通建設監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，理清思路，研究對策，加強對交通建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策引導。
2．以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新監(jiān)理機制，完善監(jiān)理制度。從2008年起，部將有計劃地對交通建設監(jiān)理發(fā)展所涉及的規(guī)章制度、標準規(guī)范進行清理、修訂和補充，以適應現(xiàn)代交通發(fā)展的需要。各省交通主管部門也要開展對現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對不符合國家、部有關(guān)規(guī)定的要進行修改，對不完善的要盡快增補和完善。
3．切實加強交通建設相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的貫徹落實工作。各級交通主管部門要有計劃地進行監(jiān)督檢查，及時了解和處理在貫徹落實中出現(xiàn)的問題，使監(jiān)理工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。
4．認真落實《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號）。部將結(jié)合交通建設監(jiān)理的具體情況，制定《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》實施辦法，堅決杜絕盲目壓價、惡性競爭等損害行業(yè)形象和企業(yè)發(fā)展的行為發(fā)生。各省交通主管部門應制定相關(guān)保障措施，開展宣傳和督查，使國家新出臺的這一監(jiān)理收費管理規(guī)定和收費標準在交通建設中得到切實貫徹執(zhí)行。
（二）加強監(jiān)理市場動態(tài)管理，進一步規(guī)范市場秩序。
1．嚴格執(zhí)行基本建設程序，規(guī)范市場運作行為。絕不搞不切實際的政績工程、經(jīng)不起歷史考驗的劣質(zhì)工程、違背客觀規(guī)律的“高速度”工程。項目業(yè)主要充分理解和支持監(jiān)理，不干涉監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師按照法定職責和合同約定開展監(jiān)理工作，使監(jiān)理職權(quán)落實到位，保證監(jiān)理獨立、公正、有效地發(fā)揮作用。
2．嚴格按照招標投標法的要求，結(jié)合施工監(jiān)理的特點，組織好監(jiān)理招投標工作。要規(guī)范監(jiān)理招標文件的編制，加強評標管理，確保招投標工作公正、科學、合理。堅決打擊弄虛作假、暗箱操作、商業(yè)賄賂、低價搶標等行為。要合理劃分監(jiān)理標段，提倡大標段制，以利于監(jiān)理資源的合理配置。嚴格執(zhí)行國家新頒監(jiān)理收費規(guī)定及收費標準。對于實行政府指導價的施工監(jiān)理收費，其費率不得低于指導價的80%。
各級交通主管部門要建立相應的投訴舉報渠道，完善有關(guān)投訴舉報處理制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目業(yè)主、招標單位及監(jiān)理企業(yè)在招投標過程中的違規(guī)違紀行為。
3．嚴格監(jiān)理資質(zhì)、資格的審查。完善監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的市場準入標準與資質(zhì)、資格管理制度，把好市場準入關(guān)。加強監(jiān)理從業(yè)人員的動態(tài)信息管理，形成企業(yè)“有進有出、有升有降”、人員規(guī)范合理流動的管理機制。
4．各級交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要組織開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和項目業(yè)主執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項檢查。重點檢查監(jiān)理招投標工作、監(jiān)理合同和國家新的監(jiān)理收費管理規(guī)定與收費標準的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的從業(yè)行為、現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和工程實體質(zhì)量、施工安全監(jiān)理情況等。
5．各級交通主管部門要認真履行監(jiān)管職責，加大執(zhí)法力度。嚴厲打擊出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、分包轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務的行為。對履約能力差、管理混亂的企業(yè)，對以權(quán)謀私、玩忽職守的監(jiān)理人員，對因監(jiān)理責任導致工程質(zhì)量和安全事故的監(jiān)理企業(yè)和人員，必須依法予以懲處。對有重大違法、違規(guī)等不良記錄的企業(yè)和個人實行“黑名單”制度，限制其進入監(jiān)理市場。
6．全面推行社會化監(jiān)理。凡新批準立項的公路水運工程建設項目，總監(jiān)、駐地等各級監(jiān)理機構(gòu)，必須通過公開招標選擇有交通主管部門許可資質(zhì)的社會監(jiān)理單位承擔，業(yè)主不得通過臨時拼湊人員、變相搞內(nèi)部監(jiān)理。
（三）建立健全交通建設監(jiān)理市場信用體系，進一步完善行業(yè)自律機制。
1．各級交通主管部門要按照黨中央、國務院關(guān)于社會信用體系建設的總體要求和我部關(guān)于建設市場信用體系的指導意見，建立健全交通建設監(jiān)理市場信用體系，逐步形成比較完善的監(jiān)理市場誠信制度、信用評價制度、信用監(jiān)管體系，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。
2．各級交通主管部門和有關(guān)單位要高度重視交通建設監(jiān)理市場信用體系建設，加強行業(yè)自律的宣傳教育，全面提高監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識，營造“誠信為榮、失信為恥”的市場氛圍，使誠信成為交通建設監(jiān)理市場的主旋律。
3．交通建設監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要完善行業(yè)自律機制，認真檢查行業(yè)自律公約的執(zhí)行情況，褒獎誠信守約、懲戒失信違約，切實加強監(jiān)理行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境。
�。ㄋ模⿵娀放埔庾R、責任意識。
1．監(jiān)理企業(yè)要牢固樹立品牌意識，切實加強自身建設，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量保證體系，努力在市場競爭中創(chuàng)品牌，在工程建設項目上樹品牌，在交通發(fā)展中保品牌。
2．監(jiān)理人員要牢固樹立責任意識，遵循“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務、公正科學、廉潔自律”的職業(yè)準則，認真履行監(jiān)理職責，恪盡職守，做負責任的監(jiān)理人員。
3．監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要牢固樹立誠信經(jīng)營意識和自律意識，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，遵守行規(guī)行約，做到誠實守信、嚴謹務實，自覺抵制違法違紀行為，樹立良好的社會信譽和形象。
4．監(jiān)理企業(yè)要堅持以人為本、人才強企的方針，著力培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才，不斷改善人才隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍的職業(yè)化程度，增強企業(yè)核心競爭力。
5．監(jiān)理企業(yè)要把增強創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，將創(chuàng)新貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程，大力推進發(fā)展理念創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。要進一步完善企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成規(guī)模適度、各具特色的企業(yè)經(jīng)營方式。
6．監(jiān)理企業(yè)要堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓的方針，加強企業(yè)文化建設，形成企業(yè)和員工共同發(fā)展的企業(yè)價值觀，引導員工樹立良好的職業(yè)道德、思想作風、愛崗敬業(yè)意識，增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
（五）注重輿論引導，強化宣傳教育。
各級交通主管部門和有關(guān)單位要加強對監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的輿論引導，充分利用各種媒體，采用多種形式，在交通建設領域進行廣泛宣傳，使行業(yè)新風建設活動深入人心，成為監(jiān)理市場各方的共識和自覺行動。特別是要提高廣大監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對活動重要意義的認識，為積極打造和維護自身品牌、提高監(jiān)理工作水平和隊伍綜合素質(zhì)不懈努力。
（六）切實加強監(jiān)督檢查。
各級交通主管部門要切實加強對監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查，全面掌握活動進展情況，及時處理活動中出現(xiàn)的問題。檢查的重點是相關(guān)制度建設、信用體系建立情況，市場運行情況，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員自律及履約經(jīng)營情況，受監(jiān)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管情況等。
監(jiān)督檢查工作應明確負責機構(gòu)。除進行經(jīng)常性督查外，每年年中和年底還應組織一次專項檢查，以推進監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的深入開展。
�。ㄆ撸┙⒈O(jiān)理企業(yè)品牌評價體系。
根據(jù)交通建設監(jiān)理行業(yè)的實際情況，建立以監(jiān)理企業(yè)綜合實力、管理水平、服務質(zhì)量、工作業(yè)績、社會信譽為主要內(nèi)容的企業(yè)品牌評價體系并定期進行評價。
為推動監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的開展，各級交通主管部門應對積極投入活動并取得顯著成效的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員進行表彰，并通過各種獎勵措施，逐步建立對品牌企業(yè)的長效激勵機制，使之真正獲得品牌效益；對違法違規(guī)違約經(jīng)營、誠信缺失、業(yè)績差的企業(yè)和個人，要依法查處、重點監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低資質(zhì)和信用等級。
（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
交通建設監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作為市場體系中的自律性組織，應在監(jiān)理行業(yè)新風建設活動中發(fā)揮 “提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為”的作用，積極協(xié)助交通主管部門，在加強行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)管理、增強自主創(chuàng)新能力、組織培訓、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面認真做好服務工作。
四、工作機制
開展監(jiān)理行業(yè)新風建設活動，是進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進交通建設監(jiān)理行業(yè)健康、有序發(fā)展的需要，也是廣大監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的需要。各級交通主管部門，交通建設監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員都應高度重視，把這項活動作為今后一個時期的共同任務，切實抓緊抓好。
為加強對監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的組織領導，決定成立交通運輸部監(jiān)理行業(yè)新風建設活動領導小組。交通運輸部副部長馮正霖為組長，部公路司副司長李華、水運司副司長肖大選、質(zhì)監(jiān)總站站長李彥武為副組長，體法司、人勞司、監(jiān)察局各1名領導及質(zhì)監(jiān)總站副站長黃勇、監(jiān)理協(xié)會副理事長蘇炳坤為成員。領導小組辦公室設在部質(zhì)監(jiān)總站，主任由黃勇兼任，成員由部有關(guān)司局處室領導組成。部領導小組的主要職責是：負責全國交通建設監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的組織、指導，督促、檢查有關(guān)要求及保障措施的落實情況。
各省交通主管部門也要相應設立監(jiān)理行業(yè)新風建設活動領導小組及辦事機構(gòu)，負責本地區(qū)監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的組織、指導，督促、檢查有關(guān)要求及保障措施的落實情況。
五、活動安排
監(jiān)理行業(yè)新風建設活動初步安排3年時間，分三個階段進行。
動員準備階段：2008年10月至12月。各省要根據(jù)部創(chuàng)新風活動意見制定落實方案。利用各種方式廣泛開展宣傳，擴大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認識，明確要求，使廣大監(jiān)理從業(yè)人員及項目業(yè)主深入了解活動的目的、目標和要求，為活動取得實效奠定基礎。
組織實施階段：2009年1月至2011年5月。各省交通主管部門應按實施方案的要求，有重點、分步驟地有序推進監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的深入開展，并及時報送有關(guān)活動開展的情況信息。部將組織督查小組到各地進行指導、督查，及時總結(jié)交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。同時，制定交通建設監(jiān)理企業(yè)的品牌評價辦法，會同監(jiān)理行業(yè)協(xié)會適時開展對監(jiān)理企業(yè)的品牌評價。
總結(jié)評價階段：2011年6月至10月。各交通建設監(jiān)理企業(yè)根據(jù)本次活動的要求和品牌評價辦法進行全面總結(jié)，肯定經(jīng)驗、找出不足，制定今后繼續(xù)加強新風建設的措施。各省交通主管部門對本地區(qū)開展活動情況進行全面檢查和總結(jié)，并提出有關(guān)意見和建議；部將組織對全國開展監(jiān)理行業(yè)新風建設活動進行總結(jié)評估，對活動中取得顯著成效的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員進行表彰，在此基礎上，對今后繼續(xù)加強監(jiān)理行業(yè)新風建設提出意見和建議。
本次組織開展的“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設活動，是監(jiān)理行業(yè)新風建設起步及打基礎的重要階段。各級交通主管部門和監(jiān)理企業(yè)要通盤考慮、長遠規(guī)劃、周密安排、扎實推進，確保活動取得實效，并在此基礎上堅持不懈、繼續(xù)深入推進監(jiān)理行業(yè)新風建設，為培育更多的品牌監(jiān)理企業(yè)和高素質(zhì)監(jiān)理人才，推動交通建設監(jiān)理事業(yè)不斷上新臺階而共同努力。
中華人民共和國交通運輸部（章）
二○○八年十月三十日
主題詞：交通 監(jiān)理 活動 通知
